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遵义县矿产资源总体规划 |
作者: ‖ 时间:2008-3-6 ‖ 来源: ‖ 点击:2255 |
(一)强化规划实施管理 矿产资源规划是国土资源规划体系不可分割的重要组成部分。它是矿产资源管理的重要手段,是本县人民政府及国土资源行政主管部门依法对资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护进行监督管理的重要依据。 本规划一经批准,就具有法律效力,必须严格执行。遵义县矿产勘查、开发利用与保护必须遵循本规划,严格按各项规定要求进行。规划经批准后,要进行公告并广泛宣传,增强公众的矿产资源国家所有意识、保护意识。加强对规划实施的社会监督,加深全民珍惜有限资源,增强各类矿业权人依法办矿的自觉性,营造良好的矿业发展外部环境。 (二)依法行政,严格监督管理 深入贯彻“矿产资源法”和“人口、资源、环境”基本国策以及矿产资源合理开发利用与有效保护的基本方针,全面确立法制在矿产资源管理中的核心地位,严格依法治矿办矿,实现矿产资源管理长治久安。按照国土资源管理体制改革的总体要求,建立适应社会主义市场经济的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理体制。建立矿业开发的环境保护管理制度、矿山综合利用制度、“三率"达标制度、矿山环境影响评估制度等。 加强矿产资源开发全程的监督,搞好事前监督,严格探矿权,采矿权申请和审批。严格矿山建设申报条件和审批程序,严格勘查许可证、采矿许可证准入条件;注重加强事中和事后监督,对一切矿产资源勘查与开发活动的管理,做到有法必依、执法必严、违法必究;加强矿业管理活动,逐步进入依法治矿的良性轨道;严厉打击违返矿法的行为,对违法开矿者,情节严重的,要追究刑事责任。 全县矿产开发利用与保护必须按“规划”执行,对规划的开采区、限采区、禁采区和允许开采区要分别制定相应的政策措施。综合运用法律、经济、技术和行政手段依法关闭布局不合理、生产规模小、开采技术落后、浪费资源、破坏生态、污染环境、不符合安全生产条件、资源储量与开采规模不相适应的矿山企业。 对于限制开采区,一般不再批准设立新的小规模矿山,原则上不再批准新的采矿权。禁止开采区不得批准设立探矿权,更不得批准新建开采矿山,己取得采矿权的矿山企业,要逐步关闭,审批机关不得办理其采矿许可证延续登记。 (三)大力培育和建立矿业权市场 按照矿产资源所有权和探矿权、采矿权分离的原则,推进矿业权制度改革,理顺矿业权各主体之间的经济关系,大力培育、发展和规范矿业权市场,充分发挥市场机制对矿产资源优化配置的基础性作用。建立政府调控市场,市场引导企业的矿业权运营机制。逐步提高矿业权市场配置比重,凡能进入市场的,原则上应停止行政性审批授予。建立矿业权交易市场,积极推行招标、拍卖、挂牌等方式,加强矿业权市场监管,推进矿业权信息公开化,营造公平、公开、公正的市场环境,逐步形成繁荣、统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。通过招标、拍卖出让采矿权的,在办理采矿许可证时,国土资源主管部门应简化办理程序,在提供资料符合规定的前提下,可以将划定矿区范围与采矿证办理合并进行,以提高办证效率,加快采矿权市场的建设步伐。 加强矿业权市场管理,规范转让行为。矿业权的转让、招标、拍卖必须符合规定条件。凡是转让、拍卖国家出资勘查形成的矿产地的矿业权,应按规定由具有资质的中介组织评估并经国土资源主管部门确认批准后,方可进行。对非法转让、出租或以承包方式擅自将矿业权转让他人的违法行为,要依法查处。对政府出资进行的矿产调查、评价工作所发现的找矿远景区或矿产地,其探矿权也按市场方式实行有偿转让。 (四)多渠道筹集资金,推进矿产勘查与开发有效进行 充分发挥矿产资源规划和政策对矿业活动的调控作用,按照分类指导的原则,通过规定的程序,适时调整矿产资源开发利用的投资政策、税费政策、信贷政策,积极创造条件,着力改善投资环境,缔造良好的投资氛围,大力进行招商引资,拓宽融资渠道,多方筹集资金,推进矿产资源商业性勘查、开发。 遵义县优势矿产煤、铝,成矿地质条件好,资源潜力大,具有良好的投资及开发条件。当前最为紧迫的是多方吸收资金,加大以煤为主的勘查力度和开发力度,提高供煤能力,保证鸭溪电厂正常运转。凡是投入煤炭和铝土矿勘查和开发的,均应给予相应的政策支持。充分运用和贯彻实施国务院“关于西部大开发若干政策措施的实施意见”,结合实际,用好、用活各项政策措施,促进矿产勘查与开发的有效进行。 (五)依靠科技进步与创新,努力提高资源利用水平 鼓励科技创新和制度创新,使矿山企业真正成为技术创新的主力。逐步建立以企业为主体,产学研相结合的科技创新体系。加强“三产”指标考核和管理,大力推进科学办矿。加强优势矿产的深加工技术研究和新产品开发,引进和研究采选新技术并应用于矿产资源的综合利用和资源的二次开发,并使其转化为现实生产力。重点支持应用科技研究:支持提高资源利用效率和效益上可能具有重大突破的采、选、冶技术;支持矿产综合利用技术的研究与开发;支持矿山生态环境恢复治理与土地复垦工程的开展。加强“三废”利用技术的研究和开发运用:引进推广无尾矿采矿技术;引进尾矿和矿山废弃物资源化的再利用技术以及土地复垦技术。鼓励低硫优质煤的集约化综合利用、洁净煤技术的应用以及高瓦斯矿井开发利用的研究,鼓励开展以提高资源综合利用率和降低开采成本为主要目的的研究,鼓励共、伴生矿产的综合开发利用。 遵义县煤炭资源利用率低,浪费严重,当务之急是在资源开发中提高资源储量利用率,实施科学的开采技术,提高“三率”。加强对岩上一带沉积菱铁矿的加工冶炼技术及和尚场锰矿的研究,以提高资源的利用率。 (六)建立规划管理信息系统 采用全国统一的矿产资源规划数据库标准,积极推进矿产资源规划管理信息系统的建设,逐步完善规划管理系统的分析与查询功能,辅助规划管理决策功能和规划实施信息反馈和监控功能,不断提高规划管理的效益和水平,逐步实现规划管理工作信息化和现代化。以国土资源部研制的矿产资源规划信息系统软件要求,建立覆盖市县级矿产资源管理信息系统,不断提高管理水平,在现代技术的支持下,完善矿业权人勘查、开发利用情况报告制度和矿山监督制度,对矿产资源勘查、开发利用情况进行系统监测,及时准确地掌握全县范围重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态环境等的动态变化及规划实施情况。 |
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